《立法法》第四条规定：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
文章来源：《法学家》2001年第3期。既然人权问题超出了一国范围，为国际社会所关注，就意味着为实现和保障人权需要国际合作，就不应该将人权问题当作一张政治牌，玩弄别国。
这些措施，在任何一国都是巨大而艰难的社会工程。故本文将此二者放在一起阐述。缔约当事国履行条约义务除非其作有保留或声明的条款的规定，或对这些条款按其保留或声明履行义务。国际人权条约缔约国之间经济发展、社会状况、资源占有极不平衡，而他们依条约的承担的义务是相同的，其间的差距须要以最大限度的国际合作来弥补。参与筹建中国人权研究会，并任理事。
缔约国人民只有在自由决定他们的政治地位，并自由谋求他们的经济，社会和文化的发展，自由处置他们的天然财富和资源的基础上，才有可能实现各项经济、社会和文化及公民和政治权利。国际人权条约几乎都规定了实现人权标准的国际合作。[119] See Eric X. Li," The Life of the Party" ,(2013}92⑴Foreign Affairs 34-46. [120] 更多关于越南共产党与国家在宪法转型中的内容，参见Mark SideI, The Constitution of Vietnam: A Contextual Analysis(Oxford: Hart Publishing,（2009）p.131。
(二）双司法体制 类似地，在一种宽泛意义上，也能够把握这种双轨宪制下的双重司法结构。另外，法院院长领导的审判委员会是人民法院的最高审判组织，在总结司法经验，审理疑难、复杂和重要案件中发挥着重要的作用。这些候选人都将承担新的全国人大职务，国家主席和副主席，以及国家中央军事委员会主席和副主席。全国人大及其常委会是主权机关，拥有广泛的职权和最高的权威……因此，将中国作为民族国家的不是建立于成文宪法基础上的人大制度，而是在中国革命中形成的、为成文宪法序言所确认的、在政治事实中所践行的共产党领导下的多党合作制度。
（7)审议和决定有关单位辞退公职人员的案件。[14]中国也因此被指责，认为其所谓的宪法，在某种程度上或者是虚假的，或者是被滥用的概念。
[47]全国人大在平行的和垂直的法律制度体系中处于核心地位，连接着执政党、国务院 及其工作部门，向下则通过地方人大延伸到各个地方。[66] 如此看来，说中国宪法不过是装饰品的观点，主要基于法院是宪法实施的核心之自由主义主张。这里，有关不成文宪法概 念的使用是武断的。[52] 2005年，全国人大发布了《处理人大代表的询问和质询的程序规定》来强化代表们的作用，这无疑向一个更加公开、协商性的制度又迈进了一大步。
当党中央对 立法者的权力干预变少，其所释放的信号变少且越发模糊的时候，这就会极大地降低那些实际上与中央意愿相悖的惩罚力度， 由此，立法者可以更自由地履行其职责。长远来看，假如中国共产党在有关民主和法治方面持续改革自身，依据宪法和相关法律引入此种竞争性机制对于中国共产党来说将会是一项突破性进展。它忽略了这样一个事实， 即宪制也必须通过其他国家行为主体予以强化和实施。[91]总体而言，这种规范化的努力至少体现在以下三个方面：第一，中国共产党试图严格按照法治原则建立一个党内法规系统。
它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。在此过程中，法院是普通法发展的基石。
相应地，相关法律如《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》，调整的就是党和政府的活动。[68] (二）政党政制的规范化 虽然国家宪制得到了强化，但是在某种意义上说，中国仍然是一个执政党在实践中起决定性作用的执政党与国家体制。
如前所述，现实情况是中国由党和国家构成的双轨宪制已然形成，这不能仅仅以传统的党国理论来解释。这一点与英国的议会制度类似。（3）两者在实践中是如何相互演进的。至于军事系统，国家宪法提供了一个宪制架构，全国人大选举产生的国家中央军事委员会，行使军事权并且对全国人大和全国人大常委会负责 (第94条）。这就要求中国共产党在行使军事权的过程中，通过党的中央军事委员会主席同时是国家中央军事委员会主席的政治惯例，将党的角色转换为宪法角色。[97]然而，党代表大会，不是在西方民主模式上的运作，而是在中国共产党选举之后，一种可操作的精英主义的选举民主。
——八二宪法第57条 中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。[106]如果审判委员会认为有关案件具有 地方性或全国性的重要性，通过法院的这种集体决定方式 [107],就能够在法院的工作中体现党的领导。
有趣的是，除了坚持党的领导，法院自觉接受人民代表大会监督，自觉维护宪法、法律的尊严和权威，自觉维护人民的合法权益，在人大制度下平稳运行。为此，在双轨宪制结构的基础上，有关中国宪制形成过程的论述需要从以下四个维度展开： (一）双议会制 首要的一个问题就是如何将党代表大会与国 家人大会议结合起来。
See n 10 above,p.23. [31] Ibid, pp.23-24. [32] Ibid.,p.24. [33] See Mark Tushnet, The New Constitution order (Princeton: Princeton University Press,2003),p.1. [34] 参见邹谠：《二十世纪中国政治：从宏观历史与微观行动角度看》，香港牛津大学出版社2012年版，第2页。一份关于 27个省份的地方人大的调查报告显示，有18个省份曾经否决了49名（总人数712人）党提名的候选人，否决率达到4%。
[76]这与党指挥枪的党的惯例是相符的。[109] See Minxin Pei, 'What China's Leaders Fear Most", The Diplomat, July 30 2012,available at http://thediplomat.com/2012/07/ what-chinas-leaders-fear-most/(visited 8 April 2014). [110] 《立法法》第7、8条。特别是，党的纪律检查委员会工作程序也对公众变得更加透明。[94] 综上所述，无论是政治惯例，还是中国共产党党内法规的体系化法律化努力，这些都表明党的宪制按照法治原则的规范化，由此强化了党在新时期的权威。
See Randall Peerenboom，China's Long March toward Rule of Law (Cambridge: Cambridge University Press,2002),p.673;Randall Peerenboom, "Beyond Universalism and Relativism: The Evolving Debates about Values in Asia",(2003)14(1)Indiana International Comparative Law Review 1-85. [82] 参见童之伟：《司法中立：改善党的领导的关键》，载《炎黄春秋》2014年第9期，第1一8页。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第21条，县级以上的地方各级人大常委会的成员，乡、民族乡、镇人大主席和副主席，各级政府行政首长和副首长，人民法院院长和人民检察院检察长由本级人大主席团或人大代表联合提名。
[42] See n 38 above,p.952. [43] The Constitution of the People's Republic of China, Art 57. [44] Ibid.,Art62. [45] Ibid.,Art61. [46] See Zhao Xiaoli, "On the Composition of the Deputies in the National People's Congress of China",(2012)5 Tsinghua China Law Reivew 2-27;Kevin O'Brien, Reform Without Liberalization: China's National People's Congress and the Politics of Institution Change (Cambridge: Cambridge University Press,1990),p.157. [47] 具体内容可参见陈斯喜：《新中国立法60年回顾与展望》，载《上海政法学院学报》2010年第2期，第3—5页。第三，中国共产党也将自己置身于与政府同等的位置。
[115]如上所述，党的机关也在致力于依法行为。监督可能是个人化和随机性的，也可能是制度化的和规范化的。
[117] 比如，《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》由中共中央办公厅、国务院办公厅共同联合印发。此刻，新未来学家也许提供了一系列与西方现代性的普遍观念不同的模式，但是他们都没有从非自由的角度抓住中国宪制发展的本质。[77]在全国党代表大会期间，可以准备、讨论和决定全国性重要事务，包括根据党章安排国家机关的人事结构。例如，它明 确规定了下列人员每届任期不得超过5年，连续任职不得超过两届的任期制：国家主席和副主席，国务院总理和副总理，全国人大常委会委员长和副委员长，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。
[37]可以说，这些相关规定得到了严格实施。双轨宪制既确保了人大制度依照国家宪法平稳运转，又为中国共产党进一步改革提供了某种路径。
更为重要的是，在如何建立或修改宪制方面，中国共产党已经在实践中形成了如何维护其领导地位的惯例。例如，2008年起施行的《政府信息公开条例》就鼓励政府不断提升透明度，公民有权依法申请政府信息公开。
在向地方政府、非共产党团体、专家学者等征求意见后，中国共产党中央委员会第十六届全体会议通过了该宪法修正案建议稿。[118]实践中由于党的主导地位，从中共中央军委主席过渡到国家中央军委主席也就得到了保证。
